張浩/漫畫
收費窗口：不收費就蓋章
按照國家規(guī)定，經(jīng)濟適用房屬于政策性保障住房，購房取得契稅完稅憑證或房屋所有權(quán)證滿5年后方可上市出售，前提是必須交納土地收益，也就是通常所說的綜合地價款。在交納綜合地價款后，房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)從經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩?，俗稱“經(jīng)轉(zhuǎn)商”。根據(jù)2010 年5月北京(樓盤)市發(fā)布的《關(guān)于已購經(jīng)濟適用住房上市出售有關(guān)問題的補充通知》等相關(guān)規(guī)定，補交土地收益有兩種計算方式，一種是按原購房價和出售價價差的70%補交，另一種是按出售價的10%補交。按照北京一套普通房子動輒二三百萬元的價格計算，補交土地收益無疑是一筆可觀的數(shù)目。也就是說，一套房子的綜合地價款少則十幾萬元，多則幾十萬元。能不能不交這筆費用?有人在這上面動起了心思。
據(jù)北京市豐臺區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長穆健介紹，2015年7月，該院在辦案中發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)中介人員勾結(jié)北京市豐臺區(qū)房地產(chǎn)交易權(quán)屬發(fā)證中心(下稱“交易中心”)收費窗口部分工作人員，在不繳納綜合地價款等稅費的情況下，讓收費人員直接在《房屋登記收款單》上加蓋現(xiàn)金收訖章及收費員簽名章，以示繳納了相關(guān)稅費。
李萍，交易中心收費窗口工作人員，負責收取包括綜合地價款在內(nèi)的各項登記費用，涉案的關(guān)鍵人員之一。
李萍歸案后供述，2011年，她在交易中心擔任收費員時，違反收費規(guī)定，干過不收綜合地價款、不開具“北京市非稅收入一般繳款書”，就給客戶加蓋現(xiàn)金收訖章和自己的簽名章的勾當。“我跟房產(chǎn)中介人員郭勝軍干過7次，跟同事劉強干過1次。事后，郭勝軍給了我5萬元好處費，劉強給了我1萬元。”
“7套房產(chǎn)都是我請托李萍辦理的，給她的現(xiàn)金都是用袋子裝的，她知道錢是給她蓋章的好處費。”郭勝軍交代。
“我親自拿著《房屋登記收款單》到收費窗口找李萍蓋的章，下班后給了她1萬元，我們都心照不宣。”劉強回憶作案過程。
檢察機關(guān)查明，2011年年底，李萍利用擔任交易中心收費窗口工作人員的職務(wù)便利，在辦理經(jīng)濟適用房上市出售登記過程中，接受中心受理窗口工作人員劉強(另案處理)及房產(chǎn)中介郭勝軍(另案處理)等人的請托，在未將經(jīng)濟適用房上市土地收益繳入北京市財政局非稅收入專戶的情況下，濫用手中職權(quán)，擅自在《房屋登記收款單》上加蓋現(xiàn)金收訖章，使8套房產(chǎn)得以順利辦理經(jīng)濟適用房上市出售手續(xù)，造成國家經(jīng)濟適用房上市土地收益非稅收入損失共計34.6萬元。
“李萍涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。”辦案人員說。
受理窗口：對造假收款單視而不見
辦理房產(chǎn)過戶登記程序主要有四步：第一步是申請，買賣雙方共同到交易中心受理窗口遞交過戶申請;第二步是交費，受理窗口初審符合條件的，雙方到收費窗口交納相關(guān)稅費，其中賣方交納綜合地價款;第三步是再審，雙方拿著交費票據(jù)交回受理窗口，交易中心后臺工作人員進行再審;第四步是領(lǐng)證，再審?fù)ㄟ^后發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。
穆健告訴記者，房產(chǎn)中介不可能把收費員都搞定，為了逃避繳費，一些中介就想辦法繞開收費窗口，直接在受理窗口搞定不交費的問題。交易中心受理窗口工作人員張挺，就被房產(chǎn)中介盯上了。
2013年初，房產(chǎn)中介人員張杉杉給張挺打電話，問他能不能不收“經(jīng)轉(zhuǎn)商”綜合地價款，就給辦過戶手續(xù)。推辭了幾次后，面對利益誘惑，張挺終究未能抵擋住。
“豐臺區(qū)建欣苑的一套房產(chǎn)是張杉杉請托我辦的第一筆業(yè)務(wù)。張杉杉當時讓我不要仔細核對《房屋登記收款單》上的現(xiàn)金收訖章和收費員簽名，我一聽就知道有問題。拿到收款單，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金收訖章和收費員簽名都是偽造的，他肯定沒交綜合地價款。接著，我就通過單位騰訊通把買賣雙方姓名發(fā)給顏麗娟，讓她再審?fù)ㄟ^。”張挺交代。
顏麗娟負責辦理過戶的再審程序。她本應(yīng)依規(guī)嚴格審核，但她并沒這樣做。“張挺請托我，讓我?guī)椭鷮徍送ㄟ^。我明白其中肯定有問題，所以他才事先跟我打招呼，但我仍然利用審核簽字的權(quán)力"放行"。”
在違規(guī)辦理過戶登記的客戶中，侯某是其中一個。他說，2013年3月辦理“經(jīng)轉(zhuǎn)商”過戶手續(xù)時，張杉杉說可以幫助代辦而且能優(yōu)惠50%，實際交7萬元就可以，但必須是現(xiàn)金。侯某到受理窗口辦理申請手續(xù)后，把《房屋登記收款單》給了張杉杉去辦理，張杉杉很快就把蓋好章的收款單給了他，讓他交回受理窗口辦證，但他并不知道張杉杉是怎么交費蓋章的。侯某領(lǐng)到房本后，交給張杉杉7萬元。
“張杉杉事實上并未到收費窗口交費，而是偽造了《房屋登記收款單》和現(xiàn)金收訖章。他將從客戶手上以綜合地價款名義收取的錢，部分行賄給張挺、顏麗娟等交易中心工作人員，剩余的私吞。”辦案人員說，每辦理一套房屋過戶，張杉杉拿兩份錢給張挺，一份張挺留下，一份由張挺轉(zhuǎn)交給顏麗娟。
檢察機關(guān)查明：2013年1月至3月，張挺先后10次接受張杉杉(另案處理)的請托，由張杉杉提供帶有偽造現(xiàn)金收訖章和收費員簽字的《房屋登記收款單》，由張挺濫用職權(quán)，在明知張杉杉請托辦理的10套房產(chǎn)均未繳納綜合地價款的情況下，將其中9套房產(chǎn)違規(guī)受理，并將其中一套轉(zhuǎn)托給同事王猛辦理。后張挺又請托交易中心審核員顏麗娟(另案處理)將偽造的申請登記材料違規(guī)審核通過。最終，10套房產(chǎn)得以順利辦理經(jīng)濟適用房上市出售手續(xù)，造成國家非稅收入經(jīng)濟損失共計208萬余元。事后，張挺收受張杉杉好處費36.2萬元，將其中12.6萬元給了顏麗娟，其中3萬元給了受托的同事。
120套房產(chǎn)突破“限購”政策
隨著偵查的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)一個更大的“秘密”——交易中心工作人員除了濫用職權(quán)幫人逃避房產(chǎn)交易稅費外，還違反北京市嚴格的住房限購政策，為不具備在京購房資質(zhì)的非京籍人員違規(guī)辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。
為遏制房價過快上漲，2010年4月，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只能新購一套商品房”。2011年2月，限購政策升級，北京市發(fā)布《關(guān)于落實北京市住房限購政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定持有北京市暫住證、在北京市沒有住房的非京籍居民家庭，且連續(xù)5年(含)以上在北京市繳納社會保險或個人所得稅，限購一套住房。
穆健介紹，突破限購政策的始作俑者為信合成業(yè)(北京)房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司法定代表人陳旗，交易中心的顏麗娟則起著重要的聯(lián)絡(luò)作用，他們相互勾結(jié)、里應(yīng)外合，使原本在北京不具備購房資質(zhì)的多名非京籍人員成功在北京購房，損害了社會公平。
據(jù)了解，2011年底，位于北京南三環(huán)外的樓盤珠江駿景項目南區(qū)7號樓、8號樓，被一次性委托給信合成業(yè)(北京)房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司代售。陳旗供述，珠江駿景項目附近有很多外地人，因為北京實行限購而不具備購房資質(zhì)，他就想通過交易中心的朋友幫忙解決無資質(zhì)購房問題。“我給顏麗娟打電話，問她有沒有辦法，顏麗娟說可以辦，但辦一個產(chǎn)權(quán)證要5000元。我問怎么辦，她說可以利用建委交易系統(tǒng)的漏洞。接著，我就告訴開發(fā)商在建委交易系統(tǒng)錄入銷售信息時，把外地人的戶籍改成北京人;跟無購房資質(zhì)的外地客戶說，可以辦理房產(chǎn)證，但要加收兩三萬元費用。”
購房合同通過建委網(wǎng)簽后，陳旗讓公司員工跟顏麗娟具體接洽，讓顏麗娟辦房產(chǎn)證。后來，他擔心全都交給顏麗娟一人辦理太集中，容易出問題，就打電話問交易中心的劉強能不能辦，劉強爽快答應(yīng)。
顏麗娟也覺得一個人辦不過來，而且風險太大，“就想找別人一塊做，大家一起掙錢一起擔風險，同時跟陳旗提出收費漲價幾千元。我又找了4名同事做，把一些分給他們辦，辦一個給5000元，我從中能落3000元差價。”顏麗娟說。
劉強則稱，“陳旗找到我時，我提出顏麗娟辦件怎么收費我和她一樣，顏麗娟漲價后我也要求漲價。”
檢察機關(guān)查明，交易中心共有10名工作人員利用受理或?qū)徍朔课莸怯洸牧系穆殭?quán)，分別接受4名房產(chǎn)中介請托，幫助120余名無購房資質(zhì)人員違規(guī)購得房產(chǎn)。其中，顏麗娟、劉強等6人接受陳旗請托，將珠江駿景項目61套房產(chǎn)違規(guī)辦理了房屋權(quán)屬登記手續(xù)。
豐臺區(qū)檢察院認為，2011年11月至2012年3月間，陳旗作為公司法定代表人，為謀取不正當利益，在明知61套房產(chǎn)的購房人不符合北京限購政策的情況下，請托顏麗娟、劉強(另案處理)，利用二人職務(wù)便利違規(guī)辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)，陳旗事后通過公司員工向顏麗娟行賄25.3萬元，向劉強行賄11.2萬元，其公司涉嫌單位行賄罪，應(yīng)依法追究公司及其法定代表人陳旗的刑事責任。違規(guī)購房案件中的其他有關(guān)涉嫌犯罪人員，也應(yīng)依法追究刑事責任。
濫用職權(quán)的都是勞務(wù)派遣人員
豐臺區(qū)檢察院檢察長葉文勝接受記者采訪時說，交易中心系列瀆職案件犯罪手段隱蔽、案件錯綜復(fù)雜。這些案件相互交織，有的是單純逃費，有的是違規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)并逃費。涉案人員包括交易中心工作人員、房地產(chǎn)中介人。
據(jù)葉文勝介紹，2015年1月至2016年1月，豐臺區(qū)檢察院共立案偵查交易中心工作人員與房產(chǎn)中介人員相互勾結(jié)，為200余套房產(chǎn)辦理權(quán)屬登記犯罪案件17件17人。其中，10人為交易中心工作人員，7人為房產(chǎn)中介人員。房產(chǎn)中介人員負責招攬客戶和提供偽造的登記材料，交易中心工作人員利用受理房屋權(quán)屬登記及收費等職務(wù)便利違規(guī)辦理，他們相互勾結(jié)、聯(lián)手作案，共同在房產(chǎn)交易權(quán)屬發(fā)證工作中實施違法犯罪行為，涉及的犯罪主要包括濫用職權(quán)、行賄、受賄等。這些案件共造成國家稅費損失1600萬元，嚴重擾亂了房屋權(quán)屬登記管理秩序和房地產(chǎn)交易市場秩序。
“值得注意的是，交易中心這些濫用職權(quán)的工作人員，其勞動性質(zhì)均屬勞務(wù)派遣人員。交易中心對勞務(wù)派遣人員管理不當，權(quán)屬登記制度存在漏洞。”葉文勝談到發(fā)案原因時認為，一是用人單位對勞務(wù)派遣人員管理松懈。辦案中發(fā)現(xiàn)，交易中心勞務(wù)派遣人員數(shù)量占交易中心工作人員總數(shù)的70%以上。因派遣單位“招人不用人”，用人單位“用人不招人”，雙方對勞務(wù)派遣人員的日常監(jiān)管松散，造成勞務(wù)派遣人員行使收費、登記等重要職權(quán)卻得不到有效監(jiān)督，為實施犯罪提供了可乘之機。二是房產(chǎn)交易關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)缺乏有效銜接。交易中心辦理權(quán)屬登記與稅務(wù)部門征收房產(chǎn)稅業(yè)務(wù)及相關(guān)職能缺乏有效銜接，稅務(wù)部門主要依靠房產(chǎn)交易雙方主動繳納稅費，交易中心對契稅票等僅進行形式審核而非實質(zhì)性核實，導(dǎo)致通過偽造票據(jù)或不繳納稅費即辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記違法行為屢屢得逞。
“交易中心和收費窗口數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互獨立，致使受理員和收費員得以私自暗箱操作。”葉文勝認為，由于缺乏相互間的監(jiān)督制約和第三方監(jiān)督機制，導(dǎo)致眾多無購房資質(zhì)者成功規(guī)避了限購政策。
豐臺區(qū)檢察院建議從三個方面健全房產(chǎn)權(quán)屬登記機制：一是建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，實現(xiàn)受理、收費窗口信息全面互聯(lián)，引入第三方監(jiān)督，避免受理和收費窗口暗箱操作;二是暢通房屋權(quán)屬登記與房產(chǎn)稅征收業(yè)務(wù)的銜接渠道，開通兩部門間產(chǎn)權(quán)變更信息和納稅信息互查端口，使依法納稅成為房屋權(quán)屬登記的必要前置程序;三是加強對房地產(chǎn)中介行業(yè)的監(jiān)管及行業(yè)自律，建立中介機構(gòu)及人員信用檔案，加大對違規(guī)行為處罰力度，督促中介機構(gòu)和人員依法規(guī)范從業(yè)。
(文中涉案人員均為化名)
