京滬周邊落戶政策收緊,大城市人口調(diào)控向外“劃圈”?

   日期:2016-08-24     來源:新華社    瀏覽:2061    評論:0    
核心提示:  新華社北京8月23日電 題:京滬周邊
   新華社北京8月23日電 題:京滬周邊落戶政策收緊,大城市人口調(diào)控向外“劃圈”?

  新華社“新華視點”記者楊毅沉、何欣榮

  目前,北京、上海、廣州、深圳等四大城市的積分落戶政策均已落地。這幾個特大城市同時紛紛表示,積分落戶政策與人口控制密切銜接。

  “新華視點”記者了解到,近期,一些大城市的人口控制政策有向外“劃圈”趨勢。由于房地產(chǎn)市場快速上漲、資源承載力不足等原因,北京、上海周邊小城市的落戶政策明顯收緊。規(guī)劃專家表示,大城市的人口疏解不能孤立開展,城市圈的配套規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局亟待推進(jìn)。

  京滬周邊部分中小城市“買房就落戶”政策不再

  記者了解到,雖然大部分省區(qū)市已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,基本沒有門檻,但從今年4月10日起,緊鄰北京的河北省三河市的落戶政策已全面收緊。

  根據(jù)今年一季度印發(fā)的《河北省居住證實施辦法(試行)》,北京周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn),香河縣、固安縣、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)等,可綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限等因素,合理確定落戶條件。其中特別明確提出,“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的,可結(jié)合本地實際,建立居住證積分落戶制度”。

  《三河市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定,購買商品住宅且在三河市繳交三年社會養(yǎng)老保險的外地人,準(zhǔn)許遷入三河市戶籍。這一政策意味著,原先在燕郊買套房馬上就能落戶已成為過去式。

  在緊挨上海的蘇州,今年年初也出臺實施了《蘇州市流動人口積分管理辦法》,外來人口如果想要落戶蘇州需要首先申請參加流動人口積分。蘇州每年將根據(jù)公共資源的實際情況,安排一定數(shù)量的流動人口遷入戶籍。

  京滬虹吸效應(yīng)仍在加強,“大城市病”向周邊蔓延

  北京、上海周邊人口政策收緊的重要原因是飛速上漲的房價。

  北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,2015年8月北京通州出臺最嚴(yán)格限購后,很多資金外溢,開始炒作環(huán)北京樓市,導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤績r暴漲。據(jù)記者統(tǒng)計,河北燕郊的房價已經(jīng)從2010年前后的每平方米4000元左右,最高上漲至每平方米2萬元以上。

  同樣,蘇州的房價也在一路飆升。今年上半年,蘇州房價同比上漲超過20%。

  事實上,隨著京滬劃定人口紅線,人口調(diào)控疏解的壓力越來越大。從北京、上海劃定的到2020年的人口紅線看,今后五年京滬常住人口增長空間分別為129.5萬人與84.73萬人。北京、上海“承接不下”的流動人口大多轉(zhuǎn)向周邊小城市。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這種趨勢帶來的后果,直接導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)“攤大餅”式開發(fā),京滬周邊房價暴漲。去年以來,北京、上海房價持續(xù)上漲,不少“北漂”“滬漂”選擇在三河燕郊、昆山花橋等環(huán)京、環(huán)滬地區(qū)購房。

  讓當(dāng)?shù)卣畵?dān)憂的除了增長過快的房價,還有人口激增帶來的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的巨大負(fù)擔(dān),資源承載力呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。

  據(jù)記者了解,由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班,潮汐式往返于北京和燕郊之間的人流持續(xù)增加,每天多條進(jìn)出京道路均“車滿為患”。還有專家曾對蘇州昆山市進(jìn)行測算,按2014年末該市流動人口達(dá)175萬人計算,如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元-20萬元,政府需要投入超過2600億元。

  多位專家表示,上述現(xiàn)象折射出,北京、上海這些大城市的資源虹吸效應(yīng)仍在加強,這令“大城市病”有向外蔓延的趨勢。

  人口調(diào)控應(yīng)放眼整個大都市圈,產(chǎn)業(yè)布局平衡需要高度重視

  中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉提出,大城市人口調(diào)控并不能簡單地向外“劃圈”,而應(yīng)放眼整個大都市圈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

  在上海一家美資企業(yè)工作的銷售工程師盧俊波,每周五都要搭乘高鐵返回?zé)o錫的家中。“還是在上海才能找到比較理想的工作,但是上海房子太貴了。無錫的房價比較低,我買時每平方米不到1萬元,無錫到上海坐高鐵只要40多分鐘。”這位新“長三角人”說。

  這些現(xiàn)象集中反映了都市圈中“睡城”的形成原因,即中小城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展不足,不能讓大量人口在居住地就業(yè),以至于外圍中小城市僅僅成為大城市核心區(qū)“攤大餅”的一部分。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,相對來說,珠三角的深圳、廣州、東莞、佛山、中山等構(gòu)成的都市圈社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日趨均衡,人口與產(chǎn)業(yè)布局趨于平衡,對“大城市病”擴散蔓延產(chǎn)生了積極作用。

  張車偉認(rèn)為,城市在向外擴張的同時,相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時跟進(jìn),合理配置,才能促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。在都市圈,應(yīng)加強中心城市與周邊城市的密切聯(lián)系,加快同城化進(jìn)程,促進(jìn)公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。

  每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間的孫先生說,住在燕郊的數(shù)十萬“白領(lǐng)”基本都在北京工作。但是在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下,教育、社保等問題都很難在兩地解決,這一人群既“漂”在北京也“漂”在燕郊。

  專家建議,在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中,應(yīng)積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè),吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。“在人口調(diào)控中要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動和公共服務(wù),引導(dǎo)人口合理聚集。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為。

 
 
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