改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但也要看到，在這一過程中，城市發(fā)展積累了一些矛盾和問題，城市整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制和政策體系還未完全建立。

　　此次通知要求，堅持城市體檢先行，建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提；創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，推動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；明確城市更新底線要求，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。

　　近年來，我國著力加強頂層設計，明確底線要求，努力探索實施城市更新的方法路徑，取得了積極成效。2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，提出嚴格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風貌。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部決定在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作，為期2年，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度。

　　在推進城市更新的過程中，各地積極探索，建立城市更新統(tǒng)籌謀劃機制。北京成立城市更新專項小組，小組內(nèi)設推動實施、規(guī)劃政策、資金支持3個工作專班，督促相關工作落實。遼寧等省市出臺省級城市更新條例。上海等城市將城市體檢和城市更新緊密銜接。

　　各地積極建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。合肥市探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”模式，將公共服務設施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行搭配，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學校、黨群中心等公益性項目建設。重慶市探索“政府+企業(yè)+居民”共同實施模式。成都市設立城市更新專項資金。蘇州市吸引社會力量參與城市更新。

　　此外，各地創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，優(yōu)化審批流程。湖北省黃石市給予存量用地用途轉(zhuǎn)換過渡期政策；河北省唐山市分類制定簡化審批流程方案，采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收等方式簡化房屋建筑、市政基礎設施審批環(huán)節(jié)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，城市更新行動是為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活空間的民生工程，也是穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革的發(fā)展工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年，全國有571個城市實施城市更新項目6.5萬個，這些項目的實施對于完善城市功能、增進民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，要以城市體檢為基礎，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項；以城市更新為抓手，將城市體檢出的問題作為城市更新的重點，加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造、城市生命線安全工程建設、歷史建筑和歷史街區(qū)保護利用、城市數(shù)字化基礎設施建設等重點工作；以精細治理為保障，加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運用數(shù)字化智能化手段，著力建立現(xiàn)代化城市治理新模式。