歷時10年,我國真正建立起了不動產(chǎn)登記制度。近日,自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作會議上宣布,我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這條重磅消息引起了社會廣泛關注,有報道認為此舉表明房產(chǎn)稅開征箭在弦上。那么,全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對普通消費者有什么意義?是否存在過度解讀的現(xiàn)象?《中國消費者報》記者對此進行了深入采訪。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立
記者從全國自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作會議上了解到,今年是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實施10周年,全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,意味著經(jīng)過10年努力,從分散到統(tǒng)一,從城市房屋到農(nóng)村宅基地,從不動產(chǎn)到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動產(chǎn)物權的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
據(jù)介紹,目前全國有約3000個大廳、4萬個窗口,每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務。10年來,累計頒發(fā)了不動產(chǎn)權證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外,2000多個市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。
“很多人看到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,第一反應就是房子,而且主要指的是住宅。其實,這種理解比較片面,不動產(chǎn)登記除了房屋等建筑物、構筑物所有權,還包括集體土地所有權,森林、林木所有權,耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權,建設用地使用權,宅基地使用權,海域使用權,地役權,抵押權等。”58安居客房產(chǎn)研究院院長張波對記者表示。
中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜告訴記者,早期我國土地、草原、林木等每一類不動產(chǎn)都有相應的登記體系和證書標準,容易產(chǎn)生管理冗雜、不動產(chǎn)權利糾紛等問題。早在2007年頒布的《物權法》中,就正式提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2016年,國土資源部發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》,標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實施落地。2018年,自然資源部宣布不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
更好保障產(chǎn)權交易安全
對于消費者而言,實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的最大作用,自然是有利于提高不動產(chǎn)交易效率,更好地保障產(chǎn)權交易安全以及不動產(chǎn)權利人的合法權益。
“此舉是為產(chǎn)權保護提供基礎。”張波告訴記者,產(chǎn)權保護的前提是不動產(chǎn)登記,實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高資源資產(chǎn)利用效益和社會管理效益,并更好地保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權,保障不動產(chǎn)交易安全,維護正常的市場交易秩序。
張波認為,有了完備的不動產(chǎn)登記信息之后,才有可能提供全面的政策支撐。通過建立完整、清晰的不動產(chǎn)登記,才能形成全國不動產(chǎn)的全景圖,才能更好健全產(chǎn)權保護制度,并配套以一系列的管理動作。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記首要的意義就在于落實《物權法》,保障不動產(chǎn)交易安全,保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。其次,整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息,摸清不動產(chǎn)“家底”,為政策制定和執(zhí)行提供基礎數(shù)據(jù),提高政府治理效率和水平。另外,實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,還可以提升相關業(yè)務的辦事效率。比如,可以有效減少政府行政成本、提高登記質(zhì)量、方便企業(yè)和群眾、減輕當事人負擔等。“尤其是不少涉及到那些需要分散登記產(chǎn)權的事務,在統(tǒng)一登記后,操作效率會大大提升。”張波表示。
莫對政策過度解讀
全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,是不是開征房產(chǎn)稅的信號?是否會對房價產(chǎn)生影響?業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時一致表示,實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和征收房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅是兩件事情,不要過度解讀。
易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進對記者表示:“不動產(chǎn)登記制度的出發(fā)點要更廣,不能簡單理解為要征收房地產(chǎn)稅。但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后,房地產(chǎn)稅等工作的開展會更加順暢。”
諸葛數(shù)據(jù)研究中心首席分析師王小嬙告訴記者,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是房產(chǎn)稅征收的前提條件,全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也意味著離房產(chǎn)稅的征收更近了一步,做好了征收房地產(chǎn)稅的準備,但并不意味著房地產(chǎn)稅即將到來。房地產(chǎn)稅的征收必須要做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作,但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的完成并不意味著房地產(chǎn)稅即將同步征收。
“此舉更大的意義是有利于房地產(chǎn)長效機制的有效落地。”張波認為,房地產(chǎn)調(diào)控的優(yōu)化也依賴于房產(chǎn)信息的全面化,房地產(chǎn)稅試點的推行也要以不動產(chǎn)登記的信息為基礎。全國范圍的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動,有助于摸清全國房地產(chǎn)市場的實際情況。從長遠來看,一方面,更加及時、全面、準確的信息,會使得調(diào)控政策的出臺更加有效和精準;另一方面,這也是推進房地產(chǎn)稅的必經(jīng)之路。
王小嬙表示,房地產(chǎn)稅的征收要綜合考慮多種因素,比如房地產(chǎn)市場交易情況、房地產(chǎn)稅立法、征收后對于地方財政的影響等。房地產(chǎn)稅征收始終按照“立法先行、充分授權、分布推進”的總體思路,目前中央對房地產(chǎn)稅的表態(tài)仍是“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅的立法及改革”,未來房地產(chǎn)稅立法是大勢所趨,但“穩(wěn)妥推進”說明了立法真正落地還需要時間。
那么,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記會不會對房價產(chǎn)生影響?中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林對記者表示,房價受各種因素的影響,包括經(jīng)濟形勢、金融的環(huán)境、供求關系乃至相應的政策等。之所以進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,是把原來分散在不同部門的登記整合在一個平臺一個系統(tǒng)一套證下面,可能對房價的影響并不是那么明顯。