保護交易安全和群眾不動產(chǎn)權(quán)利
□ 本報記者 陳磊
近日,自然資源部負責(zé)人在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布,我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這一消息引起社會廣泛關(guān)注。
我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是什么?對老百姓來說有什么影響?與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系?圍繞這些問題,《法治日報》記者采訪了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權(quán)法學(xué)研究會副會長畢文強。
關(guān)系群眾財產(chǎn)安全
避免產(chǎn)權(quán)交叉沖突
記者:“我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”的消息公布后,為什么會引起社會廣泛關(guān)注?對老百姓有何影響?
孟強:不動產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn),不動產(chǎn)登記關(guān)系千家萬戶的重大財產(chǎn)利益和財產(chǎn)安全。對于不動產(chǎn)這種非常重要的財產(chǎn)權(quán)利,依法通過登記的方式明確其歸屬,事關(guān)我們每一個人。
我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,其中的重點在“實現(xiàn)”二字。這意味著,從城市房屋到農(nóng)村宅基地,從不動產(chǎn)到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán),在全國范圍內(nèi)做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。
在此之前,我國已經(jīng)逐步建立起不動產(chǎn)登記制度體系,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實踐經(jīng)驗。其中,根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》,設(shè)立統(tǒng)一登記機構(gòu),把分散的自然資源確權(quán)登記信息全部整合到一起,使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有可操作性。而且,統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記,有利于保護交易安全、保護人民群眾的不動產(chǎn)權(quán)利。對人民群眾來說,不動產(chǎn)財產(chǎn)狀況登記在冊并全國聯(lián)網(wǎng),查詢方便、辦事便利,避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突。
畢文強:根據(jù)民法典規(guī)定,國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。在14億人口的國家實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,在人類歷史上是一件非常了不起的大事,也是中國法治建設(shè)中的大事,為國家建設(shè)統(tǒng)一大市場打下了堅實的法治基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟快速發(fā)展,發(fā)展的最大成果就是國強民富,創(chuàng)造的社會財富也越來越多,這些財富最大的體現(xiàn)就是各種不動產(chǎn)。當(dāng)前,國家提出建立統(tǒng)一大市場,土地房屋等生產(chǎn)要素的合法、自由流動是一個重要前提,而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,就是為這些要素流動提供了制度基礎(chǔ)。這也標(biāo)志著國家在產(chǎn)權(quán)保護制度方面更加成熟。今后不動產(chǎn)的交易與確權(quán)會更加規(guī)范,產(chǎn)權(quán)保護力度也會同步加強。
規(guī)范依據(jù)逐步完善
實務(wù)操作落地實施
記者:我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背后,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過程?
孟強:我國對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,最早可以追溯到2007年3月,當(dāng)時頒布的物權(quán)法明確提出這一要求。但對于統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,先是于2013年在《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》中提出要整合不動產(chǎn)登記職責(zé),建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。把機構(gòu)的關(guān)系理順后,2014年11月頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》。2019年,黨的十九屆四中全會明確要求,推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化。2020年出臺的民法典對保護民事權(quán)利和完善不動產(chǎn)登記制度提出了新的要求。
我們通過梳理脈絡(luò)可以看出,不動產(chǎn)登記制度的規(guī)范化、法治化,為全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了制度保障。
畢文強:不動產(chǎn)登記實踐的不斷完善,為“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”提供了堅實的制度基礎(chǔ)?!恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》明確,登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。該條例以行政立法的形式,規(guī)范了全國不動產(chǎn)登記行為。2015年,原國土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿樣式(試行)的通知》,進一步切實保障了后續(xù)統(tǒng)一登記制度落實。在此前的實務(wù)辦案中,經(jīng)常會看到各地不同的不動產(chǎn)登記簿,既不利于統(tǒng)一規(guī)范,也增加了發(fā)證機關(guān)的管理成本,更重要的是無法形成統(tǒng)一的秩序。2016年,《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》頒布,進一步完善了不動產(chǎn)登記制度。
隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》的頒布實施,我國已經(jīng)逐步建立起不動產(chǎn)登記制度體系,保障了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施。
不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化
助推法律盡快出臺
記者:社會各界高度關(guān)注全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,一些人認為與房產(chǎn)稅相關(guān),二者的關(guān)系是什么?
畢文強:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)保護與物權(quán)公示制度中的一個重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)物權(quán)保護與物權(quán)公示、保障物權(quán)交易的一個基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅是否推出,應(yīng)由國家基于稅收制度等各方面考量來進行綜合決策。兩者在邏輯上沒有必然關(guān)系。但有一點是清楚的,即統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的推進無疑會提供更好的制度保障,對于房產(chǎn)稅的推進在技術(shù)上提供了有利條件。
孟強:這兩者之間并沒有直接的關(guān)系。一方面,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是新鮮事物,已經(jīng)提出十幾年了;另一方面,房產(chǎn)稅屬于地方稅種,跟不動產(chǎn)信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無特別大的關(guān)系。不過,全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,意味著全國的不動產(chǎn)信息接入一個網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)不動產(chǎn)信息的電子化,為房產(chǎn)稅的開征提供了一個基礎(chǔ)性的技術(shù)條件,即房產(chǎn)稅開征的標(biāo)的物信息清晰且具體。
記者:2022年11月,自然資源部發(fā)布不動產(chǎn)登記法(征求意見稿),向社會公開征求意見,我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,是否會促進不動產(chǎn)登記法的盡快出臺?
畢文強:民法典要求國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,這個目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn),下一步,肯定會推動不動產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進。而更高層面的法治化,頒布實施不動產(chǎn)登記法是題中應(yīng)有之義。
孟強:我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,意味著在登記機構(gòu)和技術(shù)保障方面已經(jīng)實現(xiàn)了,下一步就是法律保障得跟上,而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得的豐富立法成果,也為制定不動產(chǎn)登記法打下堅實的立法基礎(chǔ)。因此,這一定會對不動產(chǎn)登記法的出臺起到積極的促進作用,甚至是指日可待的事情。